菜单导航

土地承包关系长久不变是重大宣示(政策解读)

作者: 大成 发布时间: 2019年11月29日 18:01:32

既管当前又管长远,增强农民发展生产信心

土地承包关系长久不变是重大宣示(政策解读)

土地关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。日前,《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)正式发布。在28日举行的国新办发布会上,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋和农业农村部党组成员兼中农办秘书局局长吴宏耀对此进行了相关解读。

“一不动百不摇”的重要制度设计

发布会上指出,此次《意见》发布,意义重大、影响深远。韩长赋介绍,《意见》中长久不变的政策内涵,归纳起来为“两不变、一稳定”:保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变;保持农户承包地稳定。

“《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向,明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则,是一个关于农村土地政策的重大宣示,是一个既管当前又管长远,可以说是‘一不动百不摇’的重要制度设计。”韩长赋表示,长期稳定土地承包关系,充分保障农民的土地承包权益,完善农村土地承包经营制度,既有利于增强农民发展生产的信心,给他们吃下“定心丸”,又有利于促进农村土地流转,发展适度规模经营,还有利于保障农村的长治久安。

据介绍,我国现有农村承包地15亿多亩,涉及近两亿农户。第二轮承包从1993年开始,到1999年基本完成。如果按承包期30年计算,到2023年就将大批到期,高峰期则集中在2026—2028年。继十九大报告之后,此次《意见》进一步明确,第二轮土地承包到期后再延长三十年,使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年。

“这是实行‘长久不变’的重大举措,也是具体体现。”韩长赋说。《意见》还规定,第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定,且延包以二轮承包到期为起点。

如何确保延包顺利组织实施?主要从三方面着手。一是把证书发到农民手中。2014年起全面推开了农村承包地确权登记颁证工作,目前发证率超过94%,下一步要继续抓好扫尾,做到应发尽发。二是健全配套法律政策。按照新修订的《农村土地承包法》,抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。三是开展延包试点,主要面向先期承包到期的县。在大面积操作实行之前,中央以及有关部门还会出台指导意见。

把选择权交给农民,保障农民承包权益

近年来,伴随城镇化加快推进,大量农民进城。目前,全国约有2.88亿农民进城务工经商,其中举家进城的有3000多万户。这些进城农户的承包地怎么处置?

“在土地问题上,要尊重农民的意愿和维护农民权益,把选择权交给农民。”韩长赋强调,此次出台的《意见》明确提出,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,一方面引导他们在依法自愿有偿的原则下,将承包地转让或者退还集体。另一方面,也可以保留承包权、流转经营权,或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法采取措施予以纠正。

另一种情况是,二轮承包以来,由于人口的增减和自然灾害等一系列原因,一些农户存在无地或者少地的状况。他们的权益该如何保障?

韩长赋介绍,据各地初步调查和统计,这部分农户约占总农户的0.94%。《意见》对此明确规定,第二轮承包到期后,应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包,有自然灾害损毁等特殊情形时,可按照大稳定、小调整的原则,按照法定程序在个别农户间做适当调整。

“这主要是从保护农户的承包权益和保障农业可持续发展两个方面角度考虑的。”韩长赋表示,对于无地少地农户的基本生活保障问题,各地也在研究和探索。一方面,有条件的地方可以通过集体预留的机动地(二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地)、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地以及承包农户消亡后集体依法收回的耕地来解决。另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地,比如流转其他进城务工农民的土地。

“此外,还要在地外做文章。”韩长赋说,人多地少是我们的基本国情,不能无限地分割耕地来解决这些问题,也要帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。

新型经营主体有了稳定预期,有利于适度规模经营有序推进

四川房产,成都房产,四川房地产,成都房地产,四川房产信息,成都房产信息,成都买房,成都购房,房产频道,
2019年11月27日 09:44:50  大成
3、投资、新开工继续回落为大概率事件,全年投资增速5%以内 三、八成城市三季度成交环比下滑,四季度成交谨慎乐观 1、三季度成交环比回落8%,“分化”依旧是二线城市主旋律 2、调
2019年11月27日 08:45:59  大成
11月25日,科技部火炬中心对2019年度拟确定为国家级科技企业孵化器名单予以公示。根据《科技企业孵化器管理办法》
2019年11月26日 14:15:59  大成
中指院:中国房地产市场调整大势开始确立 - 中国指数研究院指数研究总监白彦军2日在北京表示,自9月份以来,中国
2019年11月26日 12:54:39  大成
住房信贷政策 应差异化实施
本报记者 邢 萌 7月份,受监管政策等因素影响,此前过快增长的遭遇“急刹车”,集合市场遇冷,成立规模环比大幅下降。用益信托在线数据显示,在集合信托市场上,7月份房地产信
近期开封限售政策“取消又取消”的“政策一日游”做法引发社会关注。
金融界基金04月01日讯 国泰国证房地产行业指数分级证券投资基金(简称:国泰国证房地产行业指数分级,代码160218)公布最新净值,上涨4.73%。本基金单位净值为1.1424元,累计净值为
房地产行业周报:菏泽市取消限售政策
核心观点2019年两会政府工作报告关于房地产的表述未提及“房住不炒”和“长效机制”,强调“落实城市主体责任”
中国雄安新区房地产行业现状调研分析及发展趋势预测报告(2019版),《中国雄安新区房地产行业现状调研分析及发
来源:华泰证券 内容摘要 需求仍在筑底,等待企业盈利改善逻辑 我们认为目前PMI显示盈利预期有一定的改善,但需
9月19日,“2019中国房地产企业品牌价值测评成果发布会”在云南抚仙湖盛大召开。会上发布了《2019中国房地产企业品
作为历史上房地产调控政策最密集的年份,2018年全国房地产各种调控政策已多达444次。前11月,房地产开发投资“高
河北雄安新区公共资源交易中心现场工作人员告知《每日经济新闻》记者“关注土地公告”,随后记者联系了容城县
房地产周报2019第47期:5年期LPR首降 政策环境有望边际改善
“稳·变·进 2019年华夏房地产投融资高峰论坛暨金瓴奖颁奖盛典”于2019年11月26日在北京北辰五洲皇冠国际酒店举行。
持续时间较长,施工明显滞后于新开工,施工周期长、竣工周期延后。
继去年年末多家城市出现调控放松的信号后,比如菏泽取消限售,珠海、杭州限购放松,广州限价放开等,今年年初
中指院:中国房地产市场调整大势开始确立 - 中国指数研究院指数研究总监白彦军2日在北京表示,自9月份以来,中国
在市场经济中,我们每个公民都需要纳税,而企业也是如此,企业在经营活动中,如果盈利了就需要缴纳企业所得税
随着智能时代的到来,东方雨虹运用新兴智能化与信息化技术,无论在生产线、工艺装备还是科技研发等方面,始终
住在杭州网是浙江专业的房地产网站,致力于为房地产业界、主力购房人群、装修人群提供各类服务与资讯。主要栏
截至2018年末,房地产开发经营法人单位全年实现营业收入125718.4亿元,2004年第一次全国经济普查时,这一数据为133
2018年中级经济师考试真题及答案解析(完整版) 一、单项选择题(共70题,每题1分。每题的备选项中,只有1个最符合题意) 缺1题 2.某股票的开盘价为22.08,收盘价为24元,每股收益为0.9
中房报记者 秦龙|北京报道 这份报告措辞严谨、坦诚,确认了经济下行的压力,但称坚决不搞“大水漫灌”,将加强逆周期调节。 这就是11月16日央行发布的《2019年第三季度货币政策
房地产行业去金融化是近年来调控政策对于房地产的一个管控方式。意在让房地产平稳发展,剥离之前高速发展带来